1月3日，2019年全国邮政管理工作会议在北京召开。会议传达学习了刘鹤副总理重要批示精神，总结了2018年工作，回顾了改革开放40年来邮政业的发展成绩，全面分析了当前邮政业面临的新形势，科学谋划决胜全面建成小康社会的战略部署，明确提出了2019年邮政工作的总体要求和主要任务。
会议提出，全行业要按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，继续坚持“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”工作思路，对标对表，找准差距，综合施策，精准发力，更好满足人民美好生活需要，更好支撑经济高质量发展。交通运输部部长李小鹏出席会议并做重要讲话。国家邮政局党组书记、局长马军胜做工作报告。局领导戴应军、刘君、杨春光、赵民出席会议。中央有关部门的相关负责同志应邀出席会议。
改革开放40年，旧貌换新颜
马军胜指出，改革开放40年，是邮政业政商环境持续优化、基础先导作用充分释放的40年，也是邮政业发展规模不断壮大、对外开放深入推进的40年。先后完成了邮电分营、政企分开、深化行政管理体制改革和完善省级以下邮政监管体制改革等重大改革任务，构建了较为完善的行业管理体系，行业生产力不断解放，发展潜力不断释放，市场活力竞相迸发，在服务国家经济社会发展中体现了价值、发挥了作用。
邮政业业务收入从1978年的5.1亿元增加到2018年的7870亿元，增长了1542倍，占GDP比重接近0.9%，占全球邮政业比重1/6。我国快递服务从无到有，业务量连续5年稳居世界第一，超过美、日、欧等发达经济体总和。全面开放国内包裹快递市场，国际领军企业不断扩大在华投资和经营范围。深度参与国际邮政事务，在全球邮政治理中的影响力显著增强。
改革开放40年，是邮政业发展质量效益实现飞跃、公共服务能力水平大幅提升的40年，也是国有经济不断巩固、民营经济飞速成长的40年。全国邮政普遍服务营业网点达到5.4万处，实现了“乡乡设所、村村通邮”。快递“三向”工程成效显著，全国快递服务营业网点达21万处。行业科技装备水平突飞猛进，与综合交通运输体系衔接日益紧密。邮件快件全程时限水平和服务满意度稳步提升，人民群众用邮获得感不断提高。中国邮政集团公司位列世界500强113位，排名全球同行第2名。民营经济蓬勃发展，7家快递企业陆续上市，已形成1家年营业收入超千亿元、5家超500亿元的企业集群。
2018年的成绩单
2018年全年预计完成邮政业业务总量12300亿元，同比增长26%;业务收入7870亿元(不含邮政储蓄银行直接营业收入)，增长18.81%。其中，快递业务量完成505亿件，增长25.8%;业务收入完成6010亿元，增长21.2%。新增社会就业20万人以上，支撑网上零售额6.9万亿元，支撑跨境电子商务贸易超过3500亿元。邮政普遍服务和快递服务满意度稳中有升，消费者申诉处理满意率达到98.5%。邮政业在经济社会发展中的作用不断增强，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作出积极贡献。
当前我国邮政业保持高位运行，要素资源持续活跃，服务国家战略取得积极成果，高质量发展进程加快，社会经济效益日益突显。但与此同时，行业发展内外部环境变化带来的不确定性明显增多，对标高质量发展要求、现代邮政业目标和世界领先水平还存在一些短板弱项。
建成与小康社会相适应的现代邮政业已经进入决胜阶段，全行业要着力推进市场主体、行业治理方式、跨境寄递等邮政业重点环节和关键领域的改革开放，释放行业发展活力;坚定信心稳预期，坚持“两个毫不动摇”稳主体，深化电商快递协同稳基本，厚植行业发展优势;融入经济社会发展全局，提升产业链水平，加快培育新动能，助力经济高质量发展，实现质量变革，动力变革，效率变革，增强行业发展后劲;聚焦国际、末端、绿色、安全等短板弱项，抓住主要矛盾，有针对性予以解决，夯实行业发展根基;加快创建和完善邮政业高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核办法，强化行业发展保障。
邮政业发展质效显著提升，首先得益于基础设施建设加快。2018年，新增直接通邮建制村1.6万个，直接通邮率超过98.9%，全国24个省份实现全部建制村直接通邮。西部和农村地区邮政基础设施建设项目的实施，推动网点改造1280处。邮政企业升级改造邮件处理中心70个，建成智能仓储配送中心1837个，投递网点全部实现电子化。全国建成快递物流园区323个，2000余家企业入园运营。深入实施“快递入区”工程，城市自营网点标准化率提高10个百分点，主要企业投入运营智能快件箱27.2万组，箱递率达到8.6%，全国高校快递规范收投率达到96.2%。城市公共快递服务站和农村公共取送点分别达到7.1万个和6.7万个。自主快递航空运能进一步提升，国内快递专用货机达113架。铁邮合作深入推进，开通高铁快递线路431条。
其次是得益于企业加强改革创新。邮政企业持续推进寄递业务改革，深入开展警邮合作，全面推行邮政网点代办公安交管业务，“网上办理+网下寄递”工作加快推进。重点企业创新寄递服务，加快发展冷链、医药等高附加值业务，大包裹、云仓、快运、即时递送等新服务进一步拓展，快递冷链网络覆盖139个城市。
同时，也得益于产业联动融合持续加快。2018年，支撑网上零售额占社会消费品零售总额比重超过19%;服务先进制造业重点项目达到318个，直接服务制造业年产值达到2172亿元;服务现代农业成效明显，打造滨州冬枣、柳州螺蛳粉、宝鸡猕猴桃、攀枝花芒果、砀山酥梨、梅州金柚、黄冈蕲艾等年业务量超千万件的“快递+”金牌农业项目20个，全年农村地区累计收投快件120亿件，支撑工业品下乡和农产品进城超7000亿元。
此外，科技创新与技术应用力度加大的促进作用也非常明显。大数据、云计算广泛使用，全行业大力推广应用人工智能技术和北斗导航系统，无人仓、无人机投递在多家企业投入运营。快递企业建成自动化分拨中心232个，主要企业骨干分拨中心基本实现自动化分拣，研发应用智能物流骨干网络规划平台、智能网络规划调度引擎，实现运输网络动态调控，有效增强运力调度能力。
2019年我们这么干
会议还明确了2019年邮政业改革发展工作的总体要求、主要预期指标和重点工作任务。会议提出，要对标全面建成与小康社会相适应的现代邮政业目标，践行人民邮政为人民的宗旨，不断优化发展环境、提升治理能力、夯实工作基础，坚决打好三大攻坚战，在“提高质量效率、降低运行成本和保障安全稳定”上狠下功夫，推动行业持续健康发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
预计全年邮政业业务总量完成15000亿元，同比增长22%;业务收入完成9300亿元，同比增长18%。其中，快递业务量完成600亿件，同比增长20%;业务收入完成7150亿元，同比增长19%。新增直接通邮建制村5000个。邮政、快递服务满意度持续提高。会议要求重点抓好全面从严治党、稳固行业发展态势、加快推进高质量发展、持续深化“放管服”改革、扎实有效打好三大攻坚战、有效提升政府管理水平六方面工作。
在建成与小康社会相适应的现代邮政业的决胜阶段，邮政业将按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，继续实施“8大行动计划”，并在电子商务、跨境寄递、先进制造业、服务业、农业等领域全面开启或升级“寄递+”模式，更好满足人民美好生活需要，更好支撑经济高质量发展。
在促改革扩开放方面，除了要推动市场主体变革，推进行业治理方式改革，还将推动跨境寄递领域改革，扩大行业高水平对外开放。打造更多的跨境寄递通道平台。鼓励自由贸易试验区、跨境电商综合试验区和重点口岸大胆探索寄递物流、仓储运输新模式，提升跨境寄递的通关、转运分拨、多式联运能力，大力发展边贸快递，推动“邮政业+跨境贸易”发展。鼓励引导邮政、快递企业加强重点区域的国际多边和双边合作，整合境内外收寄、通关、运输、分拣、投递等资源，发展“混合递”，形成面向全球的一体化、综合性跨境寄递网络，融入全球供应链，服务中国“智造”。
同时，为了厚植行业发展优势，邮政业将坚持毫不动摇地巩固和发展国有经济，支持邮政企业充分发挥国有企业骨干作用和全球邮政一张网的优势，提升服务能力水平，打造成为我国邮政行业“国家队”;毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展，对标世界先进水平，充分利用市场机制和资本杠杆，加快形成具有国际竞争力的快递物流企业。同时，将继续深化电商快递协同，引导寄递服务与电商商品价格相分离，并适应消费需求变革，打造“快递+电商”中国方案升级版，继续提升网络覆盖度、稳定性和柔性，延长产业链，提高附加值，更好支撑线上线下一体新型流通、社交电商等新型电商发展。
在提质效育动能方面，邮政业将以人民为中心，更好满足人民美好生活需要，实现质量变革。继续实施“寄递质量提升”行动计划，把提高供给体系质量作为主攻方向，逐步形成一批更稳定的高质量企业品牌和服务品牌。同时，以供给侧结构性改革为主线，更加广泛深入联动融合，实现动力变革。发展“寄递+先进制造业”，高效整合上下游资源，创设制造业“移动仓”和“移动工厂”，积极服务制造强国建设。
继续实施“乡村服务升级”行动计划，推广“一地一品”“一市一品”和“快递+”金牌项目，打造农特产品“直通车”，对接特色小镇，服务乡村振兴。继续实施“城市群寄递服务大同城”行动计划，推动区域快递物流基础设施一体化，服务区域协调发展。应用“互联网+寄递+服务业”模式，推动邮政业与旅游文化、教育科技、健康养老、体育会展等现代服务业联动协同，服务智慧社会建设。推广“网上办理、邮递送达”的政务办理模式，服务“放管服”改革。此外，还将贯彻落实新发展理念，建设邮政业的现代化产业体系,实现效率变革。大力实施“科技兴邮”战略，加快落实“邮政业大数据发展”行动计划，重点推动云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能和邮政业深度融合，加快“智慧邮政”建设。
为了更好地补短板强弱项，邮政业将聚焦国际化，继续实施“丝路传邮”行动计划，建设完善“通道+枢纽+末端”的现代跨境寄递网络体系，推进全面实施电子预报关。聚焦末端网络，继续实施“末端转型升级”行动计划，夯实末端基础，推进公共末端服务体系建设，大力发展共同投递和智能终端服务体系。聚焦绿色邮政建设，继续实施“绿色邮政”行动计划，促进包装减量化，提升循环利用水平，推动上游电商、地方政府和消费者共同参与，实现社会共治。聚焦安全邮政建设，继续实施“安全邮政”行动计划，压实企业特别是总部的安全生产主体责任，强化安全技术保障，健全落实责任体系。
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